Полномочному представителю Президента Российской
Федерации в Южном федеральном округе
В.В. Устинову
Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину
Председателю Федерации Независимых Профсоюзов России
М.В. Шмакову
Обращение
делегатов XXV отчётно-выборной конференции РОООП «Федерация Профсоюзов Ростовской Области» об отзыве закона Ростовской области «О внесении изменений в отдельные областные законы» от 18.12.2015. № 470-ЗС
Мы, делегаты XXV отчётно-выборной конференции РОООП «Федерация Профсоюзов Ростовской Области», представляющие 500 тысячный коллектив профсоюзов Дона, отмечаем, что, не смотря на сложности экономики страны, в нашей области зафиксирован рекордный сбор хлеба в 2015году, индекс промышленного производства за январь - сентябрь составил 128,7 %, в обрабатывающих производствах 132,6 %, в производстве транспортных средств и оборудования 236,4 %. На фоне таких показателей жизненный уровень значительной части трудящихся, пенсионеров и членов их семей – жителей Ростовской области в течение 2015 года существенно снизился. Это произошло в связи с «замораживанием» заработной платы, пенсий и пособий, сокращением рабочих мест, повышением цен на товары и услуги, предлагаемые населению. Низкая заработная плата влечёт за собой низкий уровень жизни, рост недовольства населения и социальные протесты. Кроме того, низкий уровень заработной платы и заработная плата по «серым схемам» сокращают отчисления в доходную часть бюджета области.
Законодательным Собранием Ростовской области 17 декабря 2015 года был принят Областной закон «О внесении изменений в отдельные областные законы», который затронул интересы тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, малообеспеченных семей, ветеранов труда. Вместо натуральных льгот на проезд на всех видах общественного транспорта вводится ежемесячная денежная выплата в размере 332 рубля, с 1 января 2017 года прекращается обеспечение малоимущих многодетных семей бесплатными микроавтобусами. Закон принят без предварительного обсуждения и согласования с общественными организациями, хотя имеет прямую социальную направленность.
На прошедшем почти год назад IX съезде ФНПР Президент России В.В. Путин сказал, что «Государство и дальше будет поддерживать усилия профсоюзов в защите социально-экономических прав граждан России».
Мы вынуждены напомнить органам государственной власти Ростовской области, что согласно ст. 7 Конституции России «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Главная задача социального государства – достижение такого общественного развития, которое основывается на закреплённых правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.
В правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения особое значение имеет соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, именуемого принципом правовой безопасности. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что этот принцип предполагает обеспечение правовой определенности, разумной стабильности правового регулирования с тем, чтобы пенсионеры, ветераны труда были уверены в неизменности своего официального статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Право на назначение пенсии гражданин приобретает, как правило, спустя длительное время после начала трудовой деятельности, принимая во внимание существующие правила пенсионного обеспечения. Необходимость учёта законных ожиданий граждан, недопустимость внесения законодателем произвольных изменений в правовое регулирование отмечаются в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2007 № 14-П.
Коэффициент замещения пенсией заработной платы у работников, имевших высокие заработки, не превышает 5-15 %, отношение среднего размера пенсии к средней заработной плате в стране намного ниже минимального норматива, рекомендованного МОТ.
На основании п.1. ст.11 Закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности» профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.
В соответствии со ст. 2 Областного закона «Об органах социального партнерства в Ростовской области» в число основных задач Областной трехсторонней комиссии входит согласование позиций сторон Областной трехсторонней комиссии при разработке и обсуждении проектов областных законов, нормативных правовых актов органов исполнительной власти, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти Ростовской области в сфере труда.
Учитывая, что проект областного Закона «О внесении изменений в отдельные областные законы» в РОООП «Федерация Профсоюзов Ростовской Области» не направлялся, не обсуждался на заседании Областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, считаем действия исполнительной и законодательной властей Ростовской области нарушающими права профсоюзов и ущемляющими интересы граждан Ростовской области.
XXV отчетно-выборная конференция РОООП «Федерация Профсоюзов Ростовской Области» считает необходимым отозвать Областной закон «О внесении изменений в отдельные областные законы». Обращаемся к органам государственной власти Ростовской области с требованием выполнения Областного закона «Об органах социального партнерства в Ростовской области».
Принято делегатами XXV отчётно-выборной Конференции РОООП «Федерация Профсоюзов Ростовской Области» 22 декабря 2015 года, г. Ростов-на-Дону.